ANÁLISIS DEL PROGRAMA DE APOYO A LA
INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA COMPONENTE DE AGRICULTURA PROTEGIDA
Oscar
Vidal López Porras
Introducción
El siguiente trabajo, va encaminado a
analizar el programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura
componente de agricultura protegida, con el fin de analizar la viabilidad de la
agricultura protegida en el contexto del estado de Zacatecas, la cual es relativamente
nueva, pero que ha adquirido en los últimos años mayor importancia dada su
viabilidad en otros contextos en el ámbito mundial y también dentro de la
economía nacional.
Así
mismo, se describirá las características de este programa de apoyo y analizará
el aumento en los montos destinados para este programa, lo cual refleja la
importancia de este programa como apoyo fundamental para impulsar la
agricultura protegida como un sistema de producción viable, que ha adquirido en
el último decenio mayor importancia a nivel mundial y nacional y que puede ser
una opción para Zacatecas.
Problemática y Contexto
La agricultura bajo invernadero es
producto de las condiciones ambientales de países, principalmente del
hemisferio norte, cuya principal limitante para producción es el clima. En la actualidad, el uso de ésta
tecnología está disponible para la mayor parte de los esquemas productivos y,
en general, de los productores del resto del mundo. El principal objetivo de
éste sistema de cultivo es la producción constante y la obtención de productos
de mejor calidad (Pacheco, 2005). A nivel mundial la superficie cubierta con
invernaderos de vidrio está estimada en 40,700 ha, el mayor
número de estos se localizan en el noroeste de Europa.
En general, los productores
mexicanos de invernaderos intentan adaptar paquetes tecnológicos, estructuras y
variedades de semillas de España, Holanda, Israel, Canadá, Estados Unidos entre
otros (Cook y Calvin, 2005).
Mientras que los
productores mexicanos se benefician de la investigación y el desarrollo externo,
ellos continúan enfrentando ampliamente el reto de identificar las tecnologías
apropiadas para sus áreas específicas, sin el soporte de la investigación y el
desarrollo local, (Cook y Calvin, 2005).
No es de
sorprender que los proveedores de invernaderos tengan una fuerte influencia en
las decisiones del uso de la tecnología en México. Fuentes de la industria
reportan que las decisiones algunas veces son hechas sobre la disponibilidad de
créditos por el proveedor preferentemente que por sobre el mejor paquete
tecnológico para el lugar. Los gobiernos de Holanda, Israel y España están
promoviendo activamente la adopción de tecnologías de esos países vía créditos
preferenciales y asesoría. La escasez de capital, el personal experimentado en
la administración de invernaderos y la tecnología de “know-how” en México, es
de lo que comúnmente se quejan los inversionistas en vez de usar paquetes
ideales de tecnología, con muchos intentos iniciales en la producción de tomate
de invernadero generando resultados desalentadores (Cook y Calvin, 2005).
Acorde
con la Asociación Mexicana de productores de Hortalizas en Invernaderos
(AMPHI), la agricultura protegida en México está compuesta por invernaderos de
plástico (52 %), casas sombra (44 %), de vidrio (2%) y otros (1%). En los
Estados Unidos los productores de invierno necesitan utilizar invernaderos de
vidrio para maximizar la transmisión de luz durante los días cortos y para
facilitar el calentamiento.
En México, a diferencia de Estados Unidos y Canadá,
el sector de la agricultura protegida continúa en su etapa de expansión, con
proyectos de invernaderos que van desde el uso de baja tecnología hasta los de
alta tecnología, razón por la cual es importante comprender que está sucediendo
en esta rama de la producción y cuáles son sus tendencias en el ámbito nacional
e internacional (Ocaña, 2007).
Estrategias de
Intervención
En cuanto a éstas, podemos decir que la
intervención de este tipo de política pública es de carácter financiero para equipamiento e infraestructura y de
capacitación y desarrollo de tecnologías. La importancia de esta política se
aprecia en el aumento de recursos que se han dado a través de los años desde su
implementación hasta la fecha, y pese a que no varía sustancialmente en los últimos
dos años, si lo hace para años anteriores, pero que por cuestión de síntesis,
no se muestra en este trabajo, pero si se quiere dejar clara esta cuestión
Características del
Programa[i]
Con el objetivo de fortalecer las acciones de fomento a la agricultura
protegida a través del Proyecto Estratégico de Agricultura Protegida y el Componente
Agricultura Protegida, la SAGARPA (Secretaría de Agricultura Ganadería
Desarrollo Rural Pesca y Alimentación), a través de las Gerencias Estatales de
FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido)
como una de las instancia ejecutoras, opera el Componente Agricultura
Protegida.[ii]
El objetivo del Programa de Apoyo a la Inversión en
Equipamiento e Infraestructura es buscar incrementar los niveles de capitalización
de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a través de
apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura en
actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a
los mercados y para apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura
pública productiva para beneficio común y se fundamenta en su artículo 8vo.
El
Componente agricultura protegida, cuyo fundamento se encuentra en el artículo
13vo, tiene el objetivo específico de fomentar la producción de alimentos sanos
y de calidad, con enfoque de red de valor y de manera sustentable, a través de
la producción bajo la agricultura protegida.
Población
Objetivo
La población objetivo son personas
físicas y morales con acceso a mercado y es un componente que se ejecuta de
manera directa. [iv]
Tipo
de Apoyos
Tipos de Apoyo y conceptos que financia
este programa son:
1.
Infraestructura y equipo , con apoyos
que van desde los 80 mil pesos hasta 3 millones de pesos
· macro
túnel,
· maya
sombra
· invernaderos,
· centros
de acopio y plantas recicladoras de plástico
2.
Servicios, con apoyos de hasta 100 mil
pesos
· capacitación
en producción, postcosecha y comercialización, seguros agrícolas y
trazabilidad,
· Desarrollo
de tecnologías para diferentes cultivos y zonas agroecológicas, y
· Sistema
de información, difusión y promoción, estudios de mercado (proyectos regionales
o nacionales) con un monto de hasta 100 mil pesos.
En los
siguientes cuadros, se muestran los rubros y montos de apoyo para el año 2011 y
2012 respectivamente, lo cual nos permite apreciar que son casi los mismos para
ambos años, pero que esta situación no es la misma para años anteriores.
Concepto
de apoyo
|
Monto
de apoyo fijo*
|
Monto
máximo de apoyo por proyecto (pesos)
|
a.
Infraestructura y equipamiento para la producción primaria:
|
Por
hectárea
|
Por
proyecto
|
a.1
Micro túnel
|
$100,000.00
(Cien
mil pesos 00/100 M.N.)
|
$1,000,000.00
(Un
millón pesos 00/100 M.N.)
|
a.2
Macro túnel
|
$200,000.00
(Doscientos
mil pesos 00/100 M.N.)
|
$1,500,000.00
(Un
millón quinientos mil pesos 00/100 M.N.)
|
a.3
Malla sombra
|
$400,000.00
(Cuatrocientos
mil pesos 00/100 M.N.)
|
$2,400,000.00
(Dos
millones cuatrocientos mil pesos 00/100 M.N.)
|
a.4
Invernadero
|
$1,200,000.00
(Un
millón doscientos mil pesos 00/100 M.N.)
|
$3,000,000.00
(Tres
millones de pesos 00/100 M.N.)
|
b.
Servicios
|
b.1
Capacitación especializada, asistencia técnica.
|
El
menor entre: 50% del costo del concepto o hasta $100,000.00 (cien mil pesos
00/100 M.N.)
|
b.2
Seguro para invernaderos, estudios de prospección y mercado, estadísticas de
producción y mercados, certificación de buenas prácticas agrícolas y
manufactura, promoción y difusión de productos de agricultura protegida,
|
El
menor entre: 50% del costo del concepto o hasta $100,000.00 (cien mil pesos
00/100 M.N.)
|
b.3
Plantas recicladoras de plástico agrícola de desecho.
|
El
menor entre: 50% del costo del concepto o hasta $3,000,000.00 (tres millones
de pesos 00/100 M.N.) por proyecto
|
Importancia
de la Agricultura Protegida
SAGARPA (2012)[vii],
nos dice que la agricultura protegida es aquella que se realiza bajo métodos de
producción que ayudan a ejerce determinado grado
de control sobre los diversos factores del
medio ambiente. Permitiendo con ello minimizar las restricciones que las malas
condiciones climáticas ocasionan en los cultivos.
La
SAGARPA registra 11 mil 760 has bajo este sistema productivo; la Asociación
Mexicana de Horticultura Protegida, Asociación Civil (AMHPAC) censó el año
pasado 15 mil 300 has (AMHPAC, 2010).
Sinaloa es el estado de mayor
crecimiento, con 3 mil 366 has; Jalisco rebasa las 2 mil has; Guanajuato tiene
cerca de 2 mil has y Michoacán suma mil 200 has de macrotúneles (AMHPAC, 2010).
La SAGARPA refiere que los estados que concentran la mayor cantidad de has de
cultivo en invernadero son: Baja California (14 por ciento), Baja California
Sur (12 por ciento), Jalisco (10 por ciento) y Sinaloa (22 por ciento). Estas
cuatro entidades aportan más del 50 por ciento de la producción total de
cultivos protegidos (AMHPAC, 2010).
Ventajas
e Indicadores de Impacto
Entre las ventajas e
indicadores de impacto de este sistema de producción e implícitamente del programa como política
pública se encuentra:
·
Generación de 8 empleos directos por ha. Variable:
EMPLEO
·
Producción de cultivos inocuos. Variable:
PRODUCCIÓN
·
Incremento de hasta 5 veces la producción con
relación a campo abierto (tomate: 70 ton a campo abierto vs 350 ton/ha con
agricultura protegida). Variable:
PRODUCTIVIDAD
·
Producción todo el año, es posible aprovechar las
ventanas de mercado para obtener precios competitivos. Variable:
COMERCIALIZACIÓN
·
Ahorro de agua promedio de 50%. En tomate el
ahorro es hasta del 77% (en campo abierto se utilizan 89 litros por kilo
producido y en hidroponía 20). Variable: TECNOLOGÍA
·
Es posible aprovechar suelos con problemas de
degradación o químicos. Variable: IMPACTO AMBIENTAL
Desde el año 2001, la SAGARPA ha
otorgado diversos apoyos para la Agricultura Protegida. En 2009, el gobierno
federal puso en marcha la Estrategia Nacional de Agricultura Protegida,
reconociendo los beneficios y rentabilidad de esta actividad en el sector
agrícola.
En
el país existen alrededor de 20 mil hectáreas bajo agricultura protegida de las
cuales aproximadamente 12 mil son de invernadero y las otras 8 mil corresponden
a malla sombra y macro túnel principalmente.
El
50% de la superficie con agricultura protegida se concentra en cuatro estados:
Sinaloa (22%), Baja California (14%), Baja California Sur (12%) y Jalisco
(10%). Los principales cultivos que se producen bajo agricultura
protegida son el jitomate (70%), pimiento (16%), pepino (10%). En
los últimos años se ha intensificado la diversificación de cultivos como
la papaya, fresa, chile habanero, flores, plantas aromáticas.
La
instalación de invernaderos en el estado da inicio en el año 2000, tanto por
iniciativas de particulares como por medio del Programa de Fomento Agrícola,
integrado por recursos federales y estatales denominado Alianza para el Campo,
iniciando con una inversión anual en el primer año del orden de $9’291,119.00
en este componente; para el ciclo 2005, la inversión en este sector alcanzó la
cifra de $58`9982,302.90, lo que representó un incremento de 634.8% en tan solo
cinco años en términos nominales (SAGARPA, 2006). Las inversiones realizadas en
invernaderos se observa una cierta concentración en ciertos espacios de la
geografía estatal. Los distritos de Zacatecas 182; Fresnillo 183; Ojocaliente
188, son los que mayormente han recibido las inversiones de los años 2000 a 2005. En el Distrito
de Desarrollo Rural de Zacatecas, se han realizado inversiones por un total que
representa el 80% de la inversión acumulada en este componente entre 2000 y
2005
Las principales zonas de desarrollo
de proyectos de invernadero en el estado de Zacatecas se ubican en los
municipios de: Loreto, Ojocaliente, Fresnillo, Jalpa, Pánuco, Villa de Cos y
Zacatecas (Castellanos, 2004). Esta región está constituida por los municipios
con mayor importancia en la producción agrícola en el estado, ubicados sobre
una franja que va de sureste al nor-noroeste, con condiciones y recursos
naturales adecuados como agua, suelo, clima; además de que cuentan con la
infraestructura y el equipo necesario para la producción, así como con los
recursos humanos y de capital, 41 necesarios para llevar acabo la producción
intensiva de cultivos hortícolas bajo condiciones protegidas.
Conclusión
Este programa o tipo de política va
encaminada a la Agricultura protegida,
la cual muestra que con el paso del tiempo ha adquirido mayor importancia dada
su factibilidad, aunque si bien es cierto, este tipo de agricultura aún no está
al alcance de todos, es por ello que este tipo de políticas públicas da la
oportunidad a que una mayor proporción de productores pueda acceder a este tipo
de agricultura, la que por sus características
en cuanto a costos, reduce el universo de participantes.
Para
el contexto en particular tratado, es de suma importancia dicha política ya que
les da a los productores zacatecanos la oportunidad de producir bajo las
condiciones de la agricultura protegida, y que por las condiciones naturales
geográficas no sería posible.
Este
tipo de programas, no solo permite que un número mayor de agricultores acceda a
este sistema de producción, sino que a su vez impacta la estructura productiva
al generar empleo, tener mayor y mejor producción y cuyo indicador sería un
aumento en el rendimiento, también al ser amigable con el ambiente al impulsar
tecnologías inteligentes y al ofrecer productos nuevos y de mejor calidad que
impacta la comercialización de sus productos, permitiendo a los productores
introducirse en el mercado en condiciones más favorables.
Referencias
y Notas
Chapingo–CIESTAAM/PIIAI.
Chapingo, Estado de México.
AMPHAC, 2008. Perspectivas de la industria de
invernaderos en México. Primer Foro de Agricultura Protegida. San Luis Potosí.
México.
Castellanos, J. Z. 2004. La industria de la
horticultura protegida en México. Manual de producción hortícola en invernadero.
Segunda edición. INTAGRI. México. 1-17.
Clark, L. 2006. Manual para el Mapeo de Redes como una Herramienta de Diagnóstico.
Centro Internacional de Agricultura Tropical – CIAT. La Paz, Bolivia.
Cook R. and L. Calvin. 2005. Greenhouse tomatoes change the dynamics of the
North American fresh tomato industry. USDA. Economic Research
Report. Number 2.
López R. E. 2004.
Efecto de la expansión de los invernaderos sobre la demanda turística e la
Provincia de Almería. 1979-2001. Revista de Humanidades y Ciencias Sociales del
IEA. 1
[i] La
siguiente información fue extraída de la página oficial de SAGARPA (2012:1)
[v] SAGARPA (2011). Componente
Agricultura Protegida. Recuperado el día 28 de Febrero 2012 en
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Proap2011/Paginas/Componente-de-Agricultura-Protegida.aspx
[vii] SAGARPA (2012), Agricultura
Protegida 2012. Recuperado el día 28 de Febrero 2012 en
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Agricultura-Protegida2012.aspx
[viii] SAGARPA (2012:1), Componente
Agricultura Protegida 2012. Recuperado el día 28 de Febrero 2012 en
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Agricultura-Protegida2012/Paginas/Agricultura-Protegida-CAP-2012.aspx
